Trama: Il sindaco di New York, John Papas, governa insieme al suo vice Kevin Calhoun con la generale approvazione dei cittadini. Ma quando durante una sparatoria, un malvivente rimesso in libertà dopo la condanna, uccide un poliziotto e un bambino, la popolazione insorge, il vice-sindaco con l'aiuto dell'avvocatessa Cogan inizia ad indagare scoprendo pericolosi legami tra il sindaco e la mafia..